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第18部分（第2页）

岗位是企业中安全责任的主体。个人服从于岗位，在岗位上履行职务，在岗位上承担责任，在岗位上享受利益。企业成员个人对安全负责，就是指对岗位负责，而不是对某一个人负责。因为，企业是岗位相互关联的责权结构，企业的安全责任是靠相互关联的责权机构共同支撑的。企业成员既要对岗位的安全负责，还要对岗位相关联的安全负责，对岗位的上下工序负责，对岗位的前后流程负责，对岗位的上下级结构负责。

岗位是责任的核心。在安全管理中，每个岗位上的每位企业成员都应该属于高级管理层。德鲁克说过：〃不论一个人的职位有多高，如果只是一味地看重权力，那么，他就只能列入从属的地位；反之，不论一个人职位有多么低下，如果他能从整体思考并负起成果的责任，他就可以列入高级管理层。〃

我们处在责权结构中的每个人，都应该对企业的整体安全负责。

阅读思考

1。对〃有责无权活地狱〃这句话，你有切身的体会吗？谈谈你的理解。

2。在你所在企业的岗位上，实现〃责权对等〃了吗？你承担起你所在岗位上的责任了吗？

案例分析

2003年12月23日夜，重庆市开县高桥镇，中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达30米高，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致了短时间内发生大面积的灾害。这次事故造成243人死亡、4000多人受伤、9。3万多人受灾的恶劣后果。

井喷事故波及28个村庄，其中最严重的是高桥镇的两个村。重庆的山区道路崎岖、泥泞，通讯落后。事故发生后，一些村民来不及逃离就被毒气夺去了生命，有的倒在逃离的路途上。

？过相关调查，发现事故？因如下：

（1）有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足。

（2）高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟。

（3）在起钻前，钻井液？环时间严重不够。

（4）在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定。

（5）未能及时发现溢流征兆。

（6）有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，这是导致井喷失控的直接？因。

（7）没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。

请根据本节所讲内容，对此案例进行分析。然后与周围的同事交流一下看法，以加强自己的安全责任意识。

◇欢◇迎◇访◇问◇。◇

第62节：政府人员的责任关系国计民生（1）

第十三章

政府人员的责任关系国计民生

只有明确责任，才能保证问责到底

使政府人员明确责任，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。

从理论上讲，所谓职责，即职权与责任的统一，职权是落实责任的基础，责任是完成职权的必然需求。因此，没有人可以只享有职权，而不履行相应的责任；也没有人只承担责任，而不行使任何职权。对政府人员来说，有多大的职权，就必须承担多大的责任。

但理论通常会与现实生活有些差距。所以，现实生活中就会常常出现职大于责，职高于责，甚至有职无责，只行使职权而不承担责任等职与责不相符、不相称的现象。

因此，要想从根本上实现职权与责任的统一，就必须进行职责划分，进行责任定位，让所有政府工作人员都明确自己的权、责，从而防止责任虚化，保证责任落实。

一位教授给学生出了这样一道题：非洲一个国家因为今年耕地减少、气候不好、旱涝灾害严重，导致粮食产量锐减，降到平常的一半。假设你是这个国家农业部统计司的司长，出于对国内国际粮食市场稳定的考虑，你在向上级汇报的时候，会不会偷着改动这个数字？

同学们异口同声地回答：〃不改。〃答案一样，理由却各不相同。有的说这是国家大事，不能随便造假、说谎；还有人说这妨°不到自己的利益，没必要说谎，万一被查出来，？承担责任？

教授又接着说，如果农业部副部长看到这个数据后，觉得情况不妙。为此，副部长立刻和你谈话，叫你马上改。那么，这个时候你是改还是不改？

于是，同学们就又都变了，说应该改，因为政府人员的基本准则是服从上司的命令。

可是，副部长在资料改后不久，就把它交到了部长那儿，部长又交给了总理。总理一看，今年的收成不错嘛！于是就说今年不用进口粮食了。可是事情总有露馅的时候。很快，粮食减产的后果就在粮食市场上体现出来了。市场上，粮食价格三天两头地涨，今天1元钱，明天1元2角，半个月后就·了一番。

粮食这样涨价，老百姓都感觉不对劲，可是政府却不闻不问，于是出现了恐慌，市场开始不稳定了，紧接着出现了通货膨胀。终于在无法控制的时候，总理知道了情况，急忙召开紧急会议，问这是怎么回事，赶紧去调查。于是，调查组出动了。

这下，副部长可真着急了，找你想办法。那么，请问同学们，还能改回去吗？

同学们？都不说话了。因为出大事了，没人能负得起这么大的责任。

出现上述情况的关键是因为政府人员必须服从上司的命令，所以才导致最后的结果。

我国的《公务员法》强调：公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销决定或者命令的意见；如果上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。这样一来，就明确了责任，增强了公务员的责任心，自然就会从根本上杜绝上述情况的发生。

使政府人员明确责任，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。因为只有给政府人员明确的责任、明确的分工，他们才知道自己应?

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