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“这次区『政府』牵头,制定的企业改制办法,其目的是对企业改制工作进行规范,让改制工作有序进行……”
包飞扬在会上说道“改革开放以来,包括我们汇浔区在内,国内各个地方在经济发展和企业改制方面,都做了很多工作,有很多尝试,也取得了很多成绩,当然也少不了会出现一些问题。”
“领袖曾经说过,改革就是『摸』着石头过河,要敢于尝试,这句话的另外一层意思也是告诉我们,改革既不能一味地求稳,但也不能单纯地求快,我们的动作不能够慢,但是在做动作之前,多想一想,将各方面的因素都考虑充分了,这也是很有必要的。”
包飞扬说道“在企业改制的工作,我认为我们必须非常重视三方面的利益,首先就是国家和集体的利益,具体来说就是国家和集体的资产流失问题必须要高度重视。现在有一种普遍的看法,认为一些企业的经营状况很不好,与其就这样烂下去,还不如降低要求,尽早改制,改制以后,企业的经营状况好转了,『政府』就不用继续往这些企业身上投入,而且税收还能增加,另外企业的员工也能领导工资,地方经济也能搞活,这是多赢的局面。”
“这么说确实有道理……”
包飞扬笑了笑说道“这就好像张三家里有两亩地,自己种不好只能荒着,李四就说你这两亩地不如送给我,我能够将这两亩地种好,然后我每年还能给你两斤米,总比你荒着好……”
包飞扬摇了摇头说道“当然,我打的这个比方不一定正确,但道理是一样的。有些企业的情况确实不好,这是由很多因素造成的。但企业存在、发展到现在,企业的资产、价值是客观存在的,必须进行正确的评估,在转制过程中,也应当尽可能兑现这些资产和价值,人为的低估是不应该存在的。也就是说,如果这家企业真的很烂,没有什么价值,或者是企业的价值不如转制的成本,那么就直接破产,或者『政府』倒贴钱将企业嫁出去,但如果企业存在价值,那么就应该通过公平、公正的手段,让企业的价值体现出来。而针对这个问题,我们在改制办法中就对资产评估进行比较细致的规定,另外也规定改制的方案应该公开,有条件的可以公开招标,择优选择……”
包飞扬对改制办法作了简单的介绍,重点介绍了区里出台这个办法的初衷,以及大家比较关心的一些条款“在过去一些改制工作中,我们经常会遇到这样的情况,一些企业现在的经营情况并不是很好,甚至负债比较多,净资产的价值非常低,一些人就希望用极低的价格获得这些企业的股权,甚至基层『政府』也觉得哪怕将这些企业送出去,企业能够搞活,能够给工人发工资,还不用『政府』继续往里面贴钱,这也是对公有资产的保值和增值……”
包飞扬说道“这种说法也有一定的道理,不过我们也应该看到,有的企业哪怕现在遇到了困难,但是企业成立、发展至今,难道就一点价值也没有吗?企业多年经营积累下来的技术、名声、采购和销售渠道,乃至人才、产品……这些都是资源,都有价值。为什么我们有的企业能够得到外资的亲睐,得到一些私营企业的亲睐?也是因为这些积累的价值,我们可以假设一下,从零开始建设一个厂,跟直接收购一家快破产的小企业相比,可以得到什么?有些东西是传统的资产审计体现不出来的,但也是我们不可以忽略的!”
姚齐忍不住反驳说道“包区长,你对我们的企业情况可能过于乐观了,实际上接手一家处于困境中的企业,可能确实能够节省一些时间和手续,但这些企业的技术往往都是极为落后的,产品也没有任何市场竞争力,商誉也非常不好,相比企业负债,以及企业在冗员等方面的负担,如果没有『政府』的支持,很多企业很可能并没有人愿意接手。”
包飞扬看了姚齐一眼,然后点了点头“姚书记说的这种情况也确实存在,所以我们更应该做好情况调研,既不能让公有资产流失,同样也不能胡『乱』要价,让企业改制流产失败,除了调研,最好的办法就是让改制公开化、市场化,可能你觉得这家企业不值钱,但有人就觉得这家企业有价值,只有公开了,让大家都参与,企业的价值才能够体现出来!”
包飞扬接着说道“第二个利益就是企业员工的利益,这一点受到的重视也非常高,在很多企业提交的改制方案中,都延续了传统的做法,也就是将员工身份转换的费用折算为改制成本,在企业净资产的计算中,用资产总额,减去负债总额以后,再减去员工身份转换的费用,最后得到净资产。”
“员工从公有制企业员工的身份变成股份制、私营企业的员工,从终身合同转变成企业雇佣合同,从铁饭碗变成了随时可能被企业开除的合同工,很多企业的员工不能够接受。现在通行的做法是买断工龄,更严格地说应该是解除劳动关系时给予员工一定的经济补偿金,以及企业改制时内部退养人员的保障费用,或者是长期合同的赎买金……”
包飞扬说道“由于历史原因,我们的公有制企业的职工是不能被解雇的,经济补偿金或者说买断工龄就是为了理顺劳动关系,从企业角度来说,只有理顺了劳动关系,企业有权解雇员工,才能从根本上打破企业员工的铁饭碗,进一步推进绩效工资和内部奖惩制度,提升企业的管理和生产效率,这一点也将决定企业改制能不能成功的关键。从员工角度来说,他们丧失了不可解雇权,与之前的铁饭碗相比,以后随时都可能被解雇……我们暂且不讨论合理与否,『政府』必须对这些员工负责,所以员工的经济补偿就一定程度上来说,也是合理的……”
“企业的资产来自于国家和地方的投入,来自于企业员工的工作,所以按照现在很多地方的做法,都是将资产划分成为三部分,一部分是负债,一部分是企业欠员工的债务,包括困难企业拖欠职工工资、医『药』费、集资款等等,以及买断工龄的钱,剩下的才是净资产。”
包飞扬说道“这种做法,有一定的道理,但是也有一定的问题,按照某些企业改制的方案,参与改制方只要按照净资产出资,就能够获得对应的企业股份,享有相应的资产权利和对应的债务义务,但是在实际『操』作中,我们也发现很多企业在改制以后,改制以后的企业并没有支付他们对员工的债务,也就是拖欠的工资等费用,更加没有支付买断工龄的费用……”
“这就出现了一个问题,如果是一个总资产一千万的企业,企业对外负债500万元,拖欠员工工资、福利等200万元,员工买断工龄费用200万元,改制方只要支付一百万元,就能获得一个总资产一千万元的企业,按照改制方案,企业需要承担900万元的债务和费用,但实际上改制后的企业并没有实际偿还这些债务和费用,一种简单的方法就是改制方在取得企业控股权以后,通过各种手段将企业的资产转移出去,留下一个空壳子,赖掉全部或部分债务,也没有支付员工费用……”
包飞扬说道“我们暂且不说债务问题,单单就理顺劳动关系这一块,根据我们的调研,大多数改制企业并没有按照改制方案,实际支出相应的买断费用,很多企业的『操』作办法是,只有当员工被解雇的时候,企业才会支付经济补偿金,只要企业继续雇佣这些员工,企业就不会支付补偿金,那么相对应的资产其实就是被企业股东无偿占有了。”
“甚至我们还发现,有的企业改制以后,解雇了大量员工,然而也同样没有按规定支付补偿金,大量下岗工人最后还是会找上『政府』,企业又会以种种理由表示无力支付相关费用,给社会稳定带来了极大的隐患。”
“这种情况非常严重,譬如邻省的一家制『药』厂,被民营企业收购改制,按照改制协议规定,原制『药』厂所有在册职工由改制企业全部接收并妥善安置,按照国家政策以资产抵扣职工安置费用2100多万元,由兼并方统筹合理使用。但企业改制以后,却不肯兑现改制承诺,甚至还取消了原厂职工已有的福利,结果引发了一系列上访。”
“这种例子比比皆是……”
包飞扬说道“我们很多基层的干部为了甩掉地方上的包袱,选择了简单的将债务和员工安置问题转移给改制企业,试图通过这种方式转移矛盾……”
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