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第12部分（第1页）

结论，1790年时，向马萨诸塞州居民发行的几乎所有政府债券的80％，都被少数有足够硬通货的投机商收购了。南方低地农村地区的投机分子持有近300万美元面值的国债。

在1790年2月，麦迪逊提议：（1）当时的公债持有人，如果不是原始债券持有人，他们得到的债券价值，不能高于他们在市场上出售债券时所得到的最高市价；（2）公债到期偿还余额，理所当然地由国家政府基金偿还给债券的原始持有人。但是，当大陆会议法官议员审查了这个提案，发现在会计学上这真是一件可怕的事情，因为原始债券持有者和中间持有者总共有数千居民，且分散在不断流动和增加的人群中。汉密尔顿的一些支持者指责麦迪逊的提案完全丧失了公平性，因为它毫无疑问体现了对债券交易者契约的侵害，作为财产买卖者，债券交易者有权利这样做。2月22日的大陆会议，以36票比13票的表决结果，否决了麦迪逊的提案。

当大陆会议开始讨论关于州政府债务的偿还问题时，麦迪逊再一次成为大陆会议中反对派的首领。与更多其他的措施一样，州政府债务的偿还问题也包含有地区部门的利益成分。因为北方许多州仍欠着公共债权人巨额债务，而大部分南方各州已偿还了大量的州政府债务，南方的南卡罗来纳州是最大的例外。此外，北方的投机商购买了大量的南方州政府的债券。47个北方人拥有弗吉尼亚、南北卡罗来纳总额为3　200万美元的债券，相当于这几个州所有未偿债务的40％，而纽约和新泽西州的13或14个人就持有3　200万美元南方各州政府债券，占所有未偿债务的63％。因此，南方各州的议员和北方的利益集团联合起来，通过联邦政府债务的偿还，来消灭各州的势力。尽管在4月初的表决中，众议院以35票比29票之差否决了州政府债务偿还提案，但在7月底参议院仅以一票之差，驳回了众议院的提案，此次还通过了与之配套的基金议案，并一致同意将首都迁往位于波托马克河（Potomac）沿岸的华盛顿。

直到1790年底，汉密尔顿提案的反对者们只是暗示了他们的阶级和部门利益，而没有直说出来。但是当1791年1月，汉密尔顿正式向大陆会议提交了关于建立银行的报告和开征消费税以增加税源的议案时，制度道德和公民道德的棘手问题就摆在了政策制定者的面前了。反对者认为，银行的建立把声名狼藉的利益集团与讲信用的国家政府联系起来，会产生一个膨胀的远离选民监督的机构。甚至还有人说，任何形式的政府银行都会扭曲公民的道德观，因为他们会引起信贷、经济增长和通货的泡沫。

这些反对派还坚信，开征消费税是对国家权力的滥用，会过度干预美国国内正常的市场经济关系。阿尔伯特·加勒廷（Albert　Gallatin）认为，向国外商人征税是合适的，但是不允许对本国居民在国内的商品运输征税。此外，大量民众支持反对征税计划的呼声，大量地出现在各种报纸和小册子上，以击败国内的征税计划；汉密尔顿对待美国民众的方法，似乎与18世纪60年代英国政策制定者的做法一样，当时英国统治者曾掌有专制的征税权。

尽管遭到反对，汉密尔顿的银行议案还是以绝对优势被大陆会议通过。由民间资本和联邦政府合资的美国银行于1791年开业运营了。美国银行获得了20年的执照经营权，财政部持有其中15的股份，其余部分由私人所有。银行总部设在费城，并迅速在波士顿、纽约、查尔斯敦、诺福克、华盛顿、巴尔的摩、萨凡纳（Savannah）和新奥尔良等地设立分行。它完全像一个商业银行那样运作，发行货币、吸收存款和发放贷款。此外，联邦政府把财政收入也存在美国银行，并可凭政府信用获得贷款。同时，美国银行对各州银行的借贷政策起到保护作用；因为它接受了大量的各州银行发行的银行券，并作为它们的部分储备，随时要兑换成现金，因此，强迫州银行适当控制它们所发行的银行券。1792年汉密尔顿制订了针对费城造币厂的《造币法案》，这个法案规定美国实行金银复本位制，金银之间的比价为15∶1，并计划铸造可代替纸币的硬币，用于一般商品流通。。　最好的txt下载网

早期国家主义时期（3）

这样的财政和税收体制，塑造了美国未来几十年经济发展的重要方面。但是汉密尔顿在两年后提交的第一个报告，即1791年12月的《关于制造业报告》，却遭到大陆会议否决而没有通过。从表面上看，这份报告将当时人们关于“商工农各业和谐一致”发展的理论智慧综合起来了；提出要专门设立补助金、保险金和奖励金，以奖励那些对经济复苏和发展的特别贡献者，并建议提高21种制成品的进口关税，降低5种原材料的关税。汉密尔顿认为，只有提高生产力，才能刺激收入和消费的快速增长，促进新的技术发明、更多的投资和引进熟练工人；制造业和制造工人可以吸收农业的剩余产品，新的工厂会为妇女和儿童提供广泛的就业机会。但当批评者开始将该报告与汉密尔顿的另一个遭到噩运的计划，即在位于新泽西州的帕特森（Paterson）的“建立有用的制造业协会”相联系起来时，这些范围广阔的目标就变成了人们的一种担心了，也就是担心北方城市的少数证券持有者将成为制造业计划中唯一的受益者。汉密尔顿的报告中对政府奖励的建议，还引发了会为此而竞争的发明家和开拓者的争吵，报告的反对者甚至要设立一个普遍的保护性关税，而这会对国内的小商人和为数众多的产业工人产生影响。南方地区的商人和以出口为主的农场主认为，汉密尔顿提议的消费税会不成比例地降低他们的大宗出口产品数量，宾夕法尼亚州西部的农民的忧虑情绪普遍高涨，并于1792年至1794年发动了威士忌酒业起义。

反对第一届联邦政府计划的呼声在18世纪90年代日益高涨，并于1800年达到高潮，这一年民主—共和党获胜，而联邦党的力量被大大削弱了。民主—共和党势力的增强，不仅源于至今未经证实的联邦主义者为帮助某些利益集团积聚经济能量，以及美国人日益高涨的对变革的迫切要求，而且还源于1790年以后，政府对小企业家和不断发展壮大的产业工人的扶持。尽管美国银行一直在对州银行的货币发行进行监督，但州银行的数量还是不断增加。到1795年，已经成立了20家州立银行，1812年已扩展到90家，这些银行发放贷款和信用证的总金额已经远远超出了美国银行的放贷额。18世纪90年代，南北各州的立法机构都支持农户兴修水利和收费公路。纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚和马萨诸塞州甚至向诸如陶器场、铁炉厂、制革厂、纱厂等这样的私营企业提供贷款。甚至在资金不足的条件下，政府也要为私营经济的创新努力改善条件。例如，受益于商业法典的帮助，部分生产商开始对他们进行贸易的商品进行专业化的生产。为了能担当经纪人，一些厂商甚至不惜将部分交易商品停产，就像“亚历山大·布朗（Alexander　Brown）和巴尔的摩子孙”的案例那样，当公司从出口小麦和进口纺织品而改做“纸上”谈判合约时，就充当了其他厂商的经纪人。一部分公司的代理商颇为典型地利用外国债券做投机生意，而波士顿和费城的一些商行则利用发行彩票的方式，汇集了大量当地居民的小额储蓄，为州政府支持的教育和制造业方面的工程计划提供资金。

1789年至1819年期间，州政府立法机关共颁布了2　500个针对新兴商业的特许经营权，其中有300多个特许经营权是给予州政府颁发执照的银行的。与这些具有试验性、脆弱性和刚刚开业的银行相比，美国银行规模格外庞大，但它并不是不可或缺的。当1811年美国银行执照期满后，没有获得批准延长执照期限而被迫关闭，从这时至1816年，资金缺口就由新成立的200家州和地方银行来弥补。大多数特许经营将商业特权限制在私人资本的借贷上，以及减免税款和免受通行法案的约束上；同时这些特许经营还给予某些公司公路和铁路的垄断经营权，并规定由私营机构收取费用。但也有许多特许经营公司保留了“混合所有制企业”的形式，它们为州政府和私营企业提供收入来源。康涅狄格和马里兰州政府了解到，普通纺织工人一天能生产出5码布，而在政府的资助下，私营纺织作坊可引进10至20台织布机，很容易达到一天100码亚麻布或毛料的生产能力。以税收减免和公开发行“伊利湖公债”的形式，伊利运河工程也接受了州政府的帮助。伊利湖公债还吸引了英国商人的资金投资。在拿破仑战争结束前，无论商行还是个人都纷纷寻求安全可靠的投资方式，19世纪20年代，他们购买了一半以上的“克林顿壕沟公债”。　txt小说上传分享

早期国家主义时期（4）

联邦经济政策的制定和州政府创新性拓展资金来源的成就，必须要考虑美国经济发展所处的大环境。政治家和政论家公认，有两大外部环境塑造了美国经济发展的大致轮廓：（1）1792年和1814年间的欧洲国家的战争和饥荒；（2）美国国内主要人口的重新组合，非常巧妙但又是决定性地为美国的地区冲突作了准备，同时也为即将到来的互相影响和互相依存的一代美国人作了准备。

美国国内经济的复苏和发展，势必受到拿破仑战争期间重大事件的深刻影响，当时欧洲对食品和航运的需求迅速增加，而欧洲人以前在跨大西洋贸易中的地位也被美国运输商人所取代了。得益于美国在战争中的中立地位，国内的农场主、种植园主和制造商人能够向交战国出口和运输产品。大西洋中部和切萨皮克地区的大量农场主纷纷由种植烟草转向谷物生产。随着后来美国独立战争的结束，欧洲的战争冲突为美国人扩大出口提供了空前的大好机会。尽管当时的物价每月都在变化极不稳定，但是诸如谷物、面粉、熟肉、鱼类及木材这类传统商品的价格，却在1792至1818年间稳步上涨，实行禁运的　1807和1808年两年除外。整个18世纪90年代，从纽约、新泽西以及新英格兰部分地区输出的货物价值增加迅速，从北部港口再出口的南方棉花、英属西印度群岛的食糖和染料的商品价值，增加的速度更快。从整体上看，尽管美国出口增长并不均衡，但其出口总额却从1790年的2　000万美元，上升到1807年的亿美元；在同一时期，美国从商品运输所获得的收入也大幅上升。只有1802年末至1803年初，欧洲出现了短暂的局部需求减少的情况。随后，不仅仅是由于战争的影响，而且还由于法国和东欧的粮食歉收，吸纳了美国可供出口的大量剩余谷物和面粉。为了利用美国商人在跨大西洋口岸运输加勒比海和印度货物的服务作用，英法两国被迫暂时放松了对美国贸易的封锁。美国商人还向英法再出口胡椒粉、盐、茶叶、咖啡和食糖等货物，然而，同类货物在美国北部各州的消费模式下，也具有非常重要的意义。

美国在出口和再出口中的收益，使美国得以进口大量制成品而不用增加外债。虽然在18世纪90年代期间，出口价值增长迅速，但是商业货船的航运收益，也说明了美国对进口商品有更高的消费能力。与1792年航运收入的630万美元相比，1793年至1802年期间，美国的年均航运收入已高达2　000万美元。尽管其中有过一段时间的禁运，但是从1803至1812年间，此类收入还是上升到年均3　100万美元，其中包括船舶制造和船舶销售收入。而美国商人拥有的吨位已从1790年的355　000吨，增加到1808年的1　089　000吨。1790年的统计数据表明，在美国各港口进出的船只，美国船只占到59％，而到了1807年，这个比率已增长到92％。据有关资料记载，美国运输商还提高了运载货物的规模和对海外客户的运输费用；在战时，他们缩短了运输周期。直到1807年左右，美国对欧洲参战国的船只销售量还一直稳步上升。据不完全统计，沿海贸易尤其是南部产棉各州与东北走廊之间的贸易，对小商人和航运服务业中新兴的富有进取精神的利益集团来说是绝佳的时机。总之，这些大的外部环境，增加了海港城市的经济活力，对当地大量年轻人的重新就业产生了重要影响；为各行业的工匠，以及保险商、票据经纪人、仓库和港口服务工作人员、碾磨工以及国内运输工人等，提供了新的工作岗位和比较稳定的工作机会。

随着跨大西洋沿岸贸易的繁荣，美国人口的重新分布也是一件相当重要的事情，它导致美国西部、东北部和南部地区形成了各自不同的地域特征。1790年美国的总人口为390万，其中有370万人生活在乡村，只有不到62　000人居住在国内最大的两个城市。自1770年起，白种人人口增长了80％，高出生率致使白种男人的平均年龄在1790年下降了岁。到1820年，美国居民总人数已上升至960万，并以每23年翻一番的增长率，增加美国居民人数，这种情况与独立战争前10年非常相似。。　最好的txt下载网

早期国家主义时期（5）

随着人口的增长，阿勒格尼山脉以西的版图也扩张了，特别是从原西北地区分割出来的最早的三个州表现得更为突出。肯塔基州的人口从1790年的　73　677人，增长到1800年的220　955人，而到1810年时，人口总数已高达　406　511人；田纳西州的人口增长也很迅速，1790年的人口数量为35　691人，1800年为105　602人，1810年则达到261　727人；俄亥俄州的人口增长更快，1800至1810年的10年时间，就从45　365人增长到230　760人。从1770年美国独立战争时殖民地版图的西北部至密西西比河的整个地区，1810年已增加了近150万移民；1820年，这个数字上升到了250万。1803年购买的密西西比河西部的路易斯安那，不仅为小农场主，而且还为棉花种植者和奴隶制的向西扩张提供了机会。1783年的和平条约，使美国又获得了889　000平方英里的领土，1803年美国政府又仅花1　500万美元就从拿破仑手中购入了大片土地，面积约为　827　000平方英里。

尽管研究早期“交通革命”的学者已经指出，建立贯通全国的长途交通网络是经济发展的必要因素，但是直至19世纪20年代，中西部最领先的运输组织依然不够城市化，劳动力也不够专业化，对于大多数新移民来说，市场一体化也仅限于本地区范围。建立独立战争后的第一个边疆地区与南部、大西洋中部和东北部殖民地区之间的真正跨区经济联系网络的任务，还有待于下一代人去完成。

但是，老殖民地区的发展影响着西进运动的步伐。南方地区的商人早在拿破仑战争时期就开始从事棉花出口，特别是有关输往英国纺织工厂的棉花出口，他们现在已经拥有了完善稳定的销售市场，占据了一个令其他州羡慕不已的市场位置。在从1793年至1807年期间，南方各州的棉花出口量已经占到全美出口增加额的近一半。虽然1805年之后棉花经济迅速发展的情况我们已经有所了解了，但是埃利·惠特尼（Eli　Whitney）发明的轧花机，以及它的迅速推广，却大大提高了加工出口的棉花产量。此外，人们开始培育一种能在干旱环境中生长的且生长期较短的棉花，并在后来的几个州，如阿拉巴马、密西西比、路易斯安那和田纳西开辟新的种植园，这一切在1815年?

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