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第30部分（第1页）

于是，艾森豪威尔想到建立一个美国领导的，包括印度支那、英国、法国、澳大利亚和新西兰在内的东南亚集体防务组织，通过联合出兵的方式，在东南亚将共产主义封锁起来。

1954年3月末，杜勒斯正式提出了在东南亚建立区域性各国协调组织的构想。随后，艾森豪威尔批准了杜勒斯的建议，即努力说服英国与法国及其他几个〃友好的亚洲国家〃联合在一起，共同抗击印度支那的共产党部队，如果中国出面干预，美国的空军将轰炸其在华南的基地。

第103节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（3）

为了促进这一计划的实行，美国政府展开了积极的外交活动。艾森豪威尔向英国首相提议建立一个由美、英、法、澳大利亚、新西兰、泰国和菲律宾等组成的联盟，来共同遏制共产主义在东南亚的渗透和扩张，并指责中国插手印支战争的行为。

为了强调印度支那的重要性，1954年4月7日，艾森豪威尔的〃多米诺骨牌〃理论出炉了。他宣称，印度支那就是一张多米诺骨牌，如果共产党将这张牌推倒，就会产生一系列的反应。也就是说，如果东南亚任何一个〃自由国家〃被〃共产党人控制〃，就将鼓励该地区其他国家对共产党的和解倾向，由此产生的政治、经济压力会影响到日本、印度，威胁到澳大利亚和新西兰。

美国拉拢盟国，组建东南亚军事集团的做法遭到了英国的反对。英国担心，〃联合行动〃会导致冲突范围扩大，和中国发生军事冲突，甚至导致再一次的世界大战。另一方面印支战争的扩大，很可能危及到英国在香港和马来西亚的利益；一旦联军开进印度支那，中国军队便会趁机进驻香港。英国还是主张用和平谈判的方式解决印支问题，并拒绝向中国发出警告，认为法国在印支战争中必败，不谈判只会导致法国的处境更加艰难。1954年底，英国政府决定，在讨论印度支那问题的日内瓦会议召开之前，不会对印度支那采取任何军事行动。

英国的一连串声明让美国大为恼火，但又无可奈何。在艾森豪威尔看来，英国人胆太小了，不就是一个香港么？英国人的担心实属多余。艾森豪威尔设法让英国相信，和美国一起进入支那，香港的安全才能得以保证。

看到自己的铁杆盟友没有支持自己进驻印支，艾森豪威尔也不得不表示，美国将不会派遣地面部队。他还声称，美国没有必要派地面部队去送死，但不出兵不代表美国对共产党占领东南亚可以坐视不管，反正亚洲有的是人，美国完全可以训练亚洲人来进行战斗。实在不行，派一些沿海的飞机或航空母舰，还有战斗机来支援就行了。

就在美国就出兵与否争论不休的时候，法国在印支的地位岌岌可危。奠边府法军被包围后，法国政府敦促美国尽快执行〃秃鹫计划〃，对越南人民军进行大规模空袭，以解奠边府之围。但是，法国又不希望美国将军事行动扩大到整个印度支那，从而损害法国在这一地区的殖民利益。同时，法国反对美国对中国采取直接的军事行动，将法国拖入到与中国的战争中去。所以，当杜勒斯指责中国派兵参加印支战争时，法国政府立即站出来反对，提出法国人在印度支那从来没有和任何一个中国人发生过冲突。法国政府希望美国单独干涉，又不希望战争扩大化，更不愿意放弃对印度支那的殖民统治。

经过法国当局的慎重考虑，最后法国还是婉言拒绝了美国全面介入印支战争的建议。英国和法国的反对，让美国直接干涉印支事务的计划破产。艾森豪威尔不得不宣布，美国将不会直接军事介入印支战争。策划了许久的〃防渗透〃计划在一片反对声中落下帷幕。艾森豪威尔无奈地表示，作为法国的伙伴，采取军事手段介入东南亚只能是一个〃悲剧性错误〃。

三　反对的是全世界的共产党

上个世纪50年代是第三世界民族解放运动和社会主义革命兴起的年代。美国看到共产主义运动在全世界范围内风起云涌，便开始宣扬〃颠覆〃〃内部革命〃〃间接侵略〃是共产主义扩张的主要方式，将蚕食和侵略〃自由世界〃，最终可能使美国孤立、屈服或毁灭。为了阻止这种可怕事件的发生，必须遏制、打击共产主义在全世界范围内的蔓延。

美国政府一直都认为中国是亚洲最有〃扩张性〃的国家，认为印支战争不过是中国共产党〃侵略〃计划的一步。中国革命的胜利，已经让美国对共产主义的强大影响力心存顾虑，他们决不能让共产党再次将印支地区纳入囊中。

为了阻止共产党的〃颠覆〃，美国处处阻挠国际社会通过和平谈判的方式解决印支问题。1954年5月8日，日内瓦会议开始讨论印支问题。除了美国之外，与会的中、苏、英、法等国家都认为解决印支问题的最好方法就是谈判，但是美国对此一直持消极态度。副国务卿史密斯率领美国代表团参加了会议。杜勒斯则表示自己对这个会议不感兴趣，并告诉与会国，史密斯只不过是〃观察员〃，而不是一个〃参加国〃的代表和〃谈判者〃。

第104节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（4）

在会议讨论谈判解决印支问题的时候，美国正积极着手军事干涉的准备工作。杜勒斯更是狂妄地宣称，美国所做的一切都是为了取代法国人，将印度支那搞到手。美国还表示，日内瓦会议失败后，美国将对印支进行干涉。法国希望能在谈判中达成协议，最好能达成对自己有利的协议，可是由于美国的阻挠，事情变得更加麻烦。

事实上，美国的印支政策一直摇摆不定，一些反共、反对红色中国的战争鼓吹者不断向政府施压，进行战争动员；另一些人则担心出兵会影响接下来的选举结果。美国在印支问题上政策缺乏明确性，这对其伙伴法国来说是十分不利的。美国还在观望的时候，法国在越南的军队遭受了重创。

5月7日，越南人民军攻占奠边府，法军损失1。6万余人，奠边府失守。美国在得知消息后，迅速决定日内瓦会议一结束就对印支战争进行军事干涉。越南人民军的胜利在美国人眼里就是中国人的胜利，就是共产党的胜利，是共产主义的胜利，美国人绝不能让这种胜利继续下去。

经过一系列的讨论，美国国务院要求国会授权总统动用海、陆、空力量，以此来支持〃亚洲友好国家〃对付共产党的〃颠覆〃活动。同时，如果中国公开介入印支战争，美国将使用核武器对印度支那和中国境内的军事目标实施轰炸，封锁中国海岸，占领海南岛。美国国家安全委员会宣称，仅仅防卫东南亚是不够的，中国才是危险的根源。杜勒斯甚至公开威胁，中国如果介入越南，就等同于向美国宣战，美国将不惜使用原子武器打击中国。

与此同时，美国与法国就军事干涉问题进行秘密谈判。法国对美国实质性地介入印支战争并不热衷，他们不过是想通过与美国的会谈来增加日内瓦会议的筹码，促使北越做出必要的让步。美国对法国的暧昧态度十分不满，称法国将自己当成〃小伙伴〃，利用美国提供的物资和其他东西保障法国自己在印支地区的利益。于是，美国向法国提出了进行军事干涉的先决条件，其中包括共同制定军事计划，美国负责训练当地部队，法国给予印度支那联邦〃真正的自由〃，还有法军留在印度支那继续作战。对于美国的〃无理〃要求，法国方面表示无法接受。谈判进行了一个多月，双方因没有达成一致意见而陷入僵局。法国政府表示，在日内瓦会议期间将不会要求美国对印支问题进行军事干涉。

美国为了阻止日内瓦会议达成协议，使用了各种手段，设置种种障碍，但是最终未能如愿。1954年7月21日，经过多方努力，会议终于就印支停战达成协议：规定北纬17度为南北越南军事分界线；法国承认柬埔寨、越南和老挝的独立，并从3国撤军；这3个国家将进行全国普选，实现各国统一，并承诺不参加任何军事同盟；与会国家保证尊重印支3国的主权独立和领土完整，不干涉其内政。

1954年日内瓦会议的成功，让美国政府颇感无奈，美国国务院甚至认为这是美国外交上的大失败，国家安全委员会则认为这是一场〃大灾难〃。在他们眼里，在那次会议中所签署的协议是共产主义的胜利，共产党〃入侵〃东南亚又迈进了一大步。艾森豪威尔不承认1954年日内瓦协议的内容，表示美国不受协议约束。杜勒斯对此也深表担忧，他露骨地表示美国不应该哀悼过去，应该抓紧时间想方设法阻止共产主义在整个东南亚和西南太平洋的扩张。他主张美国应把防范共产主义的重点放在北越，不让北越落入共产党之手。

美国的政策制定者害怕民主选举将使共产主义的影响进入南越政府，决定支持南越吴庭艳。1954年8月20日，美国国家安全委员会制定了一份对印支政策的文件。文件指出，美国支持南越政权，帮助其建立〃民主〃制度。同时，美国还将原本给予法国的经济援助直接交给南越吴庭艳政权，向南越提供军事援助，训练当地部队，保证其内部安全。这个文件，基本上奠定了以后几年美国对印支政策的基调，这也标志着美国取代法国，全力扶植南越傀儡政权，直接卷入印支事务。

第105节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（5）

1955年10月，在美国的支持下，吴庭艳废黜保大成立了越南共和国，在南越实行个人独断专行的权威统治。当吴庭艳宣布越南南方的〃越南共和国〃是独立的国家时，美国迅速予以承认，并声称美国将保卫南越的〃独立和自由〃。美国的这一做法，无疑阻碍了1954年日内瓦协议中所规定的〃1956年越南全国大选的道路〃，扼杀了越南的和平统一。

为了使南越在各方面超越北越，能够与其背后的共产主义抗衡，美国对吴庭艳的南越政府给予了大量的物资和军事援助。从1955年到1961年，援助资金就达10亿多美元，并帮助南越建立了一支15万人的正规部队和5万多人的警察部队。这样，〃一个强而有力的、稳定的和实行宪政的政府〃出现了。美国支持南越的目的很明显，就是要削弱共产党的势力，实现越南统一，建立一个符合美国心意的〃独立和自由〃的越南。

美国明白，如果自己单方面介入越南，可能会遭到国际社会的谴责，背上帝国主义侵略的罪名。于是，美国开始积极筹建东南亚军事同盟，1954年6月24日，美英两国领导人在华盛顿会晤，共同探讨了东南亚形势，决定通力合作，防止共产主义在东南亚的〃渗透〃。

同年9月，美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、泰国、菲律宾、巴基斯坦8国在马尼拉签订了东南亚集体防务条约。8个缔约国根据此条约将在东南亚问题上达成一致，一旦共产党〃侵略〃东南亚，他们都将共同采取行动来抵抗侵略和武装进攻。除此之外，各缔约国之间加强合作，促进彼此的经济发展和共同进步。由此，东南亚条约组织宣告成立。

这个针对东南亚地区事务的会议，却只有3个亚洲国家的身影。印度尼西亚和缅甸等亚洲国家都拒绝与会。显然，东南亚条约组织是美国一手炮制的，以西方国家为主的军事同盟。它的主要目的就是用来对付以中国为首的亚洲共产主义的〃侵略〃和〃扩张〃。美国还公然违反日内瓦协议，将柬埔寨、老挝和越南南部划入自己的保护范围之内，这无疑是对1954年日内瓦协议的践踏。

美国通过这一条约告诉整个世界，任何入侵东南亚的行为都将危及到美国及其盟国的和平与安全。同时，警告了以中国为首的共产主义，一旦迈进美国所谓的〃自由世界〃，全世界的共产党都将是美国的敌人，都将是美国与其盟国打击与防范的对象。

四　在越南的〃特种战争〃：最糟糕、最棘手的问题

1961年1月，肯尼迪就任美国总统。肯尼迪是艾森豪威尔〃多米诺骨牌〃理论的忠实信奉者，他一直把越南视为〃自由世界在东南亚的柱石、拱顶石〃，声称如果共产主义席卷了越南，东南亚其他国家乃至印度、日本的安全就会受到威胁。他认为南越是美国在亚洲的试验田和示范〃民主〃的基地，是挫败和遏制一切〃中国模式〃解放运动的关键。一旦〃丧失〃南越，整个亚洲都将陷入红色浪潮的包围圈。同时，肯尼迪认为南越是美国的〃产儿〃，是对美国责任心和决心的考验，美国不能抛弃它。因此，肯尼迪政府决定继续承担起保卫南越的任务，试图透过南越这个样板向全世界表明，美国是自由世界的领袖，未来是美国的，不是共产党的。

肯尼迪上台后，南越各地的〃叛乱〃日益高涨。肯尼迪将其称为美国面临的〃最糟糕〃〃最棘手〃的问题。肯尼迪政府决心采取一切可行的办法，平息南越的〃叛乱〃，维持南越政权的统治。肯尼迪就职不久，国务院便通知西贡使馆，白宫已经把在南越的〃反叛乱〃作为美国对外政策最优先的事务之一。同时，为支持南越，镇压〃叛乱〃，肯尼迪授权拨款2840万美元帮助南越扩充军队，使之从15万扩充到17万。此外，拨款1270万美元用于装备和训练南越的武装警察部队。

1961年4月，肯尼迪成立了关于越南问题的总统特别工作小组，国防部副部长吉尔帕特拉克担任组长，负责全面审查南越形势。很快，行动小组制定了阻止共产党统治南越的行动纲领：增加100名军事顾问并派遣400名特种部队人员，以协助南越政府军的反游击战训练。5月，参谋长联席会议建议向南越派遣战斗部队，以遏止中国可能的干预。随后，美国副总统约翰逊访问南越，与吴庭艳就加强双方军事合作问题进行会谈。

第106节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（6）

约翰逊极力主张加强对南越的政治、经济和军事支持，要求政府尽快出兵越南。他还表示，如果美国迅速出兵帮助南越镇压反叛，南越政权是可以保住的，否则美国将在这一地区失去影响力，在世界范围内失去信誉。

与此同时，越南南方民族统一阵线已经控制了越南南方的大部分乡村，虽然有美国的军事援助，但是政治上的专制与腐败导致吴庭艳政府民心丧尽，无力阻止民族解放阵线扩大势力。为了帮助吴庭艳政府，肯尼迪派遣了代号为〃绿色贝雷帽〃的400名特种部队人员和100名军事顾问进驻南越，开启了美军战斗部队进入越南的先河。

随着越南局势的不断恶化，美国政府内部要求大规模出兵干涉的呼声也越来越高。中央情报局认为，美国能否出兵保住越南直接影响到亚洲其他国家反共的信心。为了证明美国力量的强大，反共决心的坚定，就必须出兵越南。

1961年10月，肯尼迪再次派人前往南越视察，了解派遣地面部队的可行性。此时正值越南南方湄公河三角洲发生水灾，前陆军参谋长泰勒建议肯尼迪应借此机会，以援救水灾为名，派遣8000人的地面战斗部队，以确立美国在南越的军事存在，在有必要的时候还可以作为进行大规模军事行动的先遣队。11月3日，泰勒提交了关于出兵越南的具体建议，除了建议派遣地面部队外，他还提出派遣武装直升机部队和提供大量轻型飞机，增加美国军事顾问，扩大军事援助顾问团的职能，增加美国特种部队人数等建议。

泰勒的建议得到了美国国防部长麦克纳

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