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第21部分（第1页）

年，这　９２　处中只有　４８　处保持海关关卡，这个事实说明，许多地方在中国的

国际贸易中没有发挥重要作用。

在“条约港口”本身，中国的主权在两个重要方面被削弱了：首先，外

国国民在其领事的治外法权的管辖下，在这些地方可以居住，拥有财产和从

事工商业（而且可以带护照在内地旅行，但在法律上除传教士外，不能在内

地居住）；其次，在某个条约港口已经卸下的外国货，付了一次进口税（按

照中国不能控制的关税税率）后，如果再要转运到其他条约港口，就不必再

缴税。缔约列强强迫中国政府把这种关税特权扩大到自愿开辟的港口。但是

后一种港口在以下一点有别于那些有“租界”的条约港口，即中国的地方官

保留了市政和治安的全部控制权。

有　１６　个条约港口设有外国的租界，即专门为外国居民设立

中国　１９２０　年前后的外国“势力范围”

的特区，其中地方的行政（警察、卫生、道路、建设管理等等）都由外国人

管理，财政收入是外国当局所征收的地方税。例如，天津、汉口和广州的外

国人居住区为“租界”。在这些地方，中国政府征用或者买下整个区，然后

永久地租给特定的列强（在天津租给英国、法国、德国、日本、俄国、比利

时、意大利和奥匈帝国；在汉口租给英国、法国、德国、日本和俄国；在广

州租给英国和法国）。租借国的领事常常得到工部局的支持，是每个租界的

主要官员，通过他们，外国人个人可以转租到特定的产业。

上海的公共租界和法租界由根据条约专门划给外国人居住和经商、但不

租给有关列强的若干地区组成。中国当局把地契发给向原来的中国拥有人购

地的外国人。地契然后在外国领事馆登记，而领事馆实际上发给一种地契保

证书，以使土地的转让更加确定，同时又提高了每一项产业的价值，从而有

利于外国的律师、传教士及其他人士，这些人作为受托的拥有者，从中取得

了巨额收入。在法律上，中国人不准在租界内拥有土地，不过事实上，许多

人通过外国人的代理都做到了这点。在上海的租界内，大量的土地由中国人

直接拥有，所有权从来没有转让给外国人。

通过外交使团向总理衙门施加压力（这是在中国为取得结果而采用的正

规的合法手段），公共租界这块原来是英美租界的大约一平方英里的地区（见

第　１０　卷第　２３８—２３９　页，即其中译本《剑桥中国晚清史》上卷第　２５８—２５９

页），在　１８９３　年扩展到　２．７５　平方英里，在　１８９９　年扩展到　８．３５　平方英里。

原来面积为　０．２６　平方英里的法租界，经过　１８８１、１９００　和　１９１４　年几次扩展，

扩大到　３．９　平方英里。１９１５　年的努力以及后来由公共租界工部局和北京的英

国公使所作的几次努力，企图为公共租界划进更多的土地争取正式批准，但

它们都遭到了中国政府的抵制，此时它开始对要求废除所有外国租界的民族

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